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全面建设高标准的多边开发银行 ——访亚投行副行长艾德明爵士
2019年09月12日 07:42 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:姜红 字号

内容摘要:自2016年1月正式运营以来,亚投行一直致力于推进亚洲基础设施建设与互联互通。如今,亚投行已经批准47个项目,承诺总额超过90亿美元。近日,本报记者对亚投行副行长兼秘书长艾德明爵士进行了专访。在采访中,艾德明向记者详细讲述了亚投行所秉承的核心价值理念之内涵,以及成立以来的高效运作。

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  2019年7月,亚洲基础设施投资银行(亚投行)理事会第四届年会在卢森堡举行,年会批准贝宁、吉布提、卢旺达加入亚投行。至此,亚投行批准成员总数达到100个。

  自2016年1月正式运营以来,亚投行一直致力于推进亚洲基础设施建设与互联互通。如今,亚投行已经批准47个项目,承诺总额超过90亿美元。

  近日,本报记者对亚投行副行长兼秘书长艾德明爵士进行了专访。在采访中,艾德明向记者详细讲述了亚投行所秉承的核心价值理念之内涵,以及成立以来的高效运作。

  能够加入亚投行真的很棒

  《中国社会科学报》:英国是首个申请加入亚投行的主要工业化国家,而您在英国政府任职期间参与了英国加入亚投行的决策过程。请具体谈一下其中细节。

  艾德明:2013年10月,中国领导人提出筹建亚投行的构想。此后,围绕谁加入的问题有过一系列讨论。英国在考虑是否要加入,而且在国际社会也有争论。英国一直致力于多边体系,认为各国在多边机构中进行合作,是解决我们面临的共同挑战及问题的良策。此外,自从全球金融危机以来,国际经济对话中越来越重视通过基础设施投资来确保可持续发展、应对气候变化。我们认为,中国筹建这个多边机构的倡议非常诚恳,理应得到支持。通过参与其中,英国可以有助于其取得成功,尤其是在实现良好治理、符合高标准方面发挥作用。

  也许有人说,我们是不是应该等等看,了解其运行状况后再加入。但是我们的观点是,从一开始就参与其中,帮助塑造它并促使其成功,这是更好的选择。

  从亚投行启动以来,我已经在此工作大约三年半了。我必须要说,从我的经历来看,我们当时的判断是准确的。亚投行确实按照国际标准运转得很好,实现了良性治理,而且其项目正在产生影响力。所以,我认为英国当时的决定是正确的。

  《中国社会科学报》:当时英国政府是否考虑过美国的意见?

  艾德明:当时有诸多辩论及讨论,我们跟美国人也讨论过。但是,英国毕竟是一个根据自身情况作出决定的国家。正如我之前所说,能够加入亚投行真的很棒。

  有些人怀疑亚投行的设立是为了削弱现有机构、降低标准、试图进行逐底竞争(a race to the bottom)。我们认为这并非亚投行的意图。我说过,要让亚投行真正发挥作用,最佳方式就是参与其中。

  《中国社会科学报》:那么,您在亚投行工作感觉如何?跟在英国工作相比有何差异?

  艾德明:在中国生活、在北京生活,确实跟英国有很大不同,在文化及很多方面都是如此。但是,从亚投行的工作环境来看,其实没有那么大差别。亚投行的工作语言是英语,这对我来说自然是很熟悉的语言。此外,亚投行也是按照我们习惯的国际规范和标准来运转的。

  在亚投行工作主要面临两个挑战。一方面,它刚刚起步,从零开始建设这个机构,可谓困难重重、挑战巨大。另一方面,我们是真正的国际机构,从成员及员工组成都是如此。现在,亚投行有230多名全职专业人员,来自大约40个不同国家和地区。因此,在行里创造一种文化从而充分利用这种多样性,实际上也是一项挑战。这很有意思,和在国家政府或国家机构中工作有很大区别,因为后者往往更加同质化。

  《中国社会科学报》:所以说整体而言您觉得在亚投行工作是愉悦的?

  艾德明:对。我觉得非常愉悦、备受鼓舞。能够有机会参与领导这个新机构的建立,对我来说是一种殊荣。世界上首次有这样一家银行总部设在中国,这是巨大的挑战,同时也令人充满欣喜。

  核心价值理念:简洁、廉洁、清洁

  《中国社会科学报》:作为一家新成立的多边开发银行,亚投行的核心价值理念是简洁(lean)、廉洁(clean)、清洁(green)。您能否具体谈谈其内涵?

  艾德明:我首先想谈一下“清洁”,因为我觉得这是亚投行所要达成的一个核心目标。亚投行成立之时,适逢《巴黎协定》刚刚通过,联合国可持续发展目标也刚得到国际社会认可。因此,支持我们的成员在转型过程中为低碳未来作出贡献,这是亚投行一个重要目的。可持续的基础设施是本行投资时的一个优先考虑,是我们希望有所作为的关键领域之一,而其途径就是对可再生能源和可持续城市进行投资,支持我们的成员进行必要的能源模式转换。我认为,这方面我们正在取得一些进展。

  我们也在努力确保亚投行本身是一个绿色机构。在卢森堡举行的年会上,我们首次推出了低碳概念的“绿色行动”(Act Green Together),以激励人们更加环保。我们还将在明年春节后搬到北京的新总部,这也是一座符合环境高标准的建筑。仅投资绿色项目是不够的,我们自身也必须“清洁”。

  “简洁”也很重要。它意味着亚投行会高效利用我们成员提供的资源。我们有责任谨慎对待,把钱花在刀刃上。这意味着我们不想成为冗杂的官僚机构,而是要在不降低标准的同时迅速回应成员的需求。例如,目前我们只有设在北京的总部,没有在世界各地设置很多办事处,因为我们希望集中精力并提高效率。通常来说,随着一家机构的成长、壮大,它会发展出许多规则、程序和制度而变得官僚化,这是很自然的。亚投行必须要防范这一点。我认为,其核心解决之道就是保持精简、高效。

  “廉洁”是指本行的良性治理和高标准。我想现在大家都明白,亚投行是一个高标准的国际机构,尤其是我们会确保项目能够保护环境、拥有社会保障。我们对腐败零容忍,并且有强有力的制度来做到这一点。我们认真对待投诉,有相关制度确保这些投诉得到倾听。亚投行所有项目均实行公开采购,世界任何地方的公司都能够参与项目竞标。这些都是廉洁、高效的内涵。

  “简洁、廉洁、清洁”三者互相促进。高效率也意味着绿色资源得到了充分利用。对腐败零容忍,也意味着我们分配给项目的资金将流向正确的地方,并且可以有所作为、造福一方。

  《中国社会科学报》:有的文章显示,一些人仍然怀疑亚投行应对气候变化的承诺,他们担心亚投行仍然对某些煤炭项目敞开大门。您对此如何回应?

  艾德明:亚投行确实致力于成为一个绿色机构。老实说,在接下来的20年里,应对气候变化、解决其一些成因将成为一项全球要务。否则,我们所有人都会面临巨大后果,亚洲尤其如此。亚洲是世界上人口的主要聚居地,已经面临许多环境挑战,而且还有许多位于低洼地区的城市。如果海平面大幅上升,这些城市都会遭殃。

  我们的能源战略非常注重清洁能源和可再生能源。预计未来35年内将有超过10亿亚洲人口进入城市。我们的可持续城市战略真正关注的,是如何帮助这些城市建设基础设施,确保其在亚洲进一步城市化的同时实现可持续发展——这绝对是我们投资基础设施的重点。

  我们的成员就煤炭问题进行了大讨论,我们的能源策略也表达了非常明确的立场。目前我们没有任何煤炭项目,真正的开发重点是可再生能源和清洁能源,而且进展顺利。

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